中共宿迁市委 宿迁市人民政府关于加快农业科技创新推进现代农业发展的实施意见

2012-03-20 11:26:09 作者:sqkx 来源:

                         宿发〔2012〕1号
 
加快推进农业现代化工程建设,是转变农业发展方式、加速全面小康进程的迫切需要,更是落实一三六七战略部署、突出稳中求进、进中求好、好中求快工作导向的重要举措。做好2012三农工作,必须深入贯彻落实科学发展观,全面落实市第四次党代会、市三届人大五次会议的部署要求,以实施农业现代化工程为总抓手,以农业增效、农民增收为核心,加快农业科技创新和服务体系建设步伐,全面提升农业综合生产能力,为推进更大突破、实现全面小康提供有力支撑。
一、发挥农业科技支撑作用,打造农业转型升级的核心动力
(一)实施农业科技创新计划。以市农科院等科研机构为依托,围绕六大主导产业,加强农业优新品种、技术、模式的研发推广,支持不少于30项重大农业关键技术研发和重大品种创新,年内全市农业科技进步贡献率提高2个百分点。重点实施优良品种创新计划,加强水稻、小麦等主要农作物,番茄、辣椒、西瓜、食用菌等设施蔬菜,以及抗逆、抗病虫、观赏性特色花卉、观叶植物等新品种的引进和选育,确保2—3个品种参加省级以上农作物品种区域试验或生产试验,1—2个品种通过省或国家审定,自主育成品种在宿迁地区市场占有率达到20%以上。加强设施环境调控技术研发,强化高效栽培、病虫害防控、连作障碍防治等技术集成创新与示范,研究制定农业地方标准和技术操作规范。开展生态安全畜禽(水产)优质高效标准化养殖关键技术、新型高效安全专用肥料、畜禽养殖粪便废弃物资源化利用、秸秆综合利用和病虫害生物防治等循环农业新技术、新产品、新模式的研发与示范,研发推广米糠、麸皮等副产品高效提取、水产品精深加工、肉类食品加工、设施蔬菜贮运保鲜、意杨深加工等关键技术,引领支撑现代农业发展。
(二)加快农业科技创新平台建设。支持市农科院加快宿豫区运河湾现代农业创新中心建设,新建3000平方米研发办公楼以及仓储等设施,开展水产工厂化养殖及花木快繁育苗,新建泗洪特种水产示范基地、沭阳花卉苗木繁育示范基地。推进南京农业大学(宿迁)设施园艺研究院、江苏省农业科学院泗洪西南岗生态循环农业研究中心、南京林业大学(泗阳)杨木加工利用研究院的实验室、示范基地和研发队伍建设,与企业合作开展相关技术研发和服务项目10个以上。启动南京林业大学(沭阳)花木产业技术研究院、沭阳县农业科学研究所等重大创新平台建设。支持荷兰绿港、瑞克斯旺世界中纬度育苗中心、宿迁农科院种苗中心和宝迪祖母代原种母猪繁殖场开展高效种养、种子种苗繁育、生态循环农业等技术创新。推进1—2个宿迁特有的农业种质资源库建设,年内蔬菜工厂化育苗量达3亿株,水产苗种生产量达18亿尾。加强农业科技型企业培育,年内全市省级农业科技型企业达25家。支持企业与高校院所共建院士工作站、工程技术研究中心等研发机构,实现市级以上农业龙头企业研发机构全覆盖,新增涉农省级工程技术研究中心3家以上。组织产学研洽谈会、技术供需对接会、教授专家进企业等活动,推进校企联盟建设。
(三)注重农业科技人才的引进和培养。通过内培外引横联的方式,加强宿迁农科院科研人才队伍建设,年内科技人员达到30人以上,其中具有副研究员以上职称达到10人以上。积极引进意杨深加工、食品加工、生物肥料、水产等领域的农业科技创新创业领军人才,年内引进农业科技创新创业领军人才30名以上,引进和培养高水平农业科技创新团队1—2个,对有突出贡献专家实行一事一议一人一策,解决其工资待遇、科研经费、家属就业、子女入学等问题。着力培养优秀本土科技人才,加大“135”工程实施力度,支持中青年科技骨干开展涉农项目研发,市级以上农业科技项目中45岁以下中青年科技人员作为项目负责人的不低于50%
二、推进现代农业优化发展,提升农产品供给的水平和质量
(一)提高主导产业发展水平。实施粮食丰产增收行动计划,开展高产增效创建活动,粮食单产达到 440公斤以上。加快水稻“四改步伐,年内新完成籼改粳”80万亩,实施旱改水”10.2万亩,新增机插秧面积40万亩以上。推进菜篮子产品区域化布局、标准化生产、规模化种养,重点发展日光温室、智能温室、连栋大棚等设施,建设城郊应时内销、加工出口和沿路特色设施蔬菜基地,新增设施蔬菜面积10万亩以上。稳定发展畜牧生产,突出发展优质肉鸡、生猪、奶牛和生态水禽产业,大力发展畜禽规模养殖和生态健康养殖,生猪规模养殖比重达到80%,全年肉、蛋、奶产量增长4%。加快发展高效设施渔业,推进高效渔业设施化、规模化、生态化,打造两湖优质特色水产,新增改造标准化池塘2万亩。年内新增高效农业40万亩,高效渔业15万亩,高效设施农(渔)业面积比重提高3个百分点以上。
(二)提升农业产业化发展质态。加快建设现代农业产业园,重点支持现有省市级园区扩面提质,完善科技培训、种苗繁育、质量检测、电子商务等配套服务平台,鼓励创建国家级现代农业示范区,年内全市确保新建省级园区2个、市级园区3个以上。积极建设农产品加工集中区,提高农产品加工增值水平,年内确保建成3个省级农产品加工集中区,争取农产品加工业产值与农业产值之比提高到1.21。深入实施四扩四提工程,开展农业龙头企业运行质量提升年活动,年内组织二期市级以上重点农业龙头企业负责人到清华大学办班学习,重点支持绿港农业、苏北花卉、中粮肉食、益客食品、蒙牛乳业等企业做大做强。大力开展农业招商引资,引进国内外知名的字号大企业,力争全年引进千万元以上项目100个,其中亿元以上项目10个以上。以台湾为重点突出抓好农业技术、资金的引进,在台湾举办农业招商会,培植出口农产品示范基地,增强农产品国际市场竞争力。
(三)加强农产品质量安全建设。重点加快县(区)农产品质检中心建设,年内泗洪县农产品质检中心要确保通过省级计量认证,其它县(区)要具备主要农畜产品检测能力。加强基层农产品质量检测体系建设,配备必要的人员和检测设备,年内确保实现乡镇检测室全覆盖,具备主要农畜产品的快速检测能力,鼓励条件较好的蔬菜基地自行设立检测室,配备蔬菜农药残留速测仪。开展农产品质量推进年活动,开展农产品质量安全专项整治,建立质量安全事件应急管理机制,加大农产品质量安全抽查检测力度和频次。年内新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品100个,认定三品基地面积20万亩以上。
(四)加快发展循环农业、生态农业。认真落实市政府与省农科院签订的合作协议,一季度制定完成省级现代生态农业示范市建设规划。积极推广循环农业新模式,加快循环农业示范区建设,构建具有区域特色的生态循环农业产业链,年内每个县(区)都要新建循环农业示范点2处以上。推广稻麦秸秆机械化还田,拓宽秸秆利用途径,控制农业面源污染,年内全市新建规模禽畜场大中型沼气工程20处以上、秸秆气化集中供气工程2处以上。积极推进全国绿化模范城市创建,实施绿化景观、绿色人居、绿色通道、绿色屏障、绿色提升五大工程,提升城乡绿化水平。以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体,大力发展中心城市观光农业区、沭阳花乡观光区、环湖生态观光农业区、黄河故道田园观光区等休闲观光农业。
三、加强科技转化载体建设,完善农技推广应用服务体系
(一)健全基层公益性农技推广服务体系。加快有先进服务手段、有优良专业人员、有规模示范基地、有严格责任制度、有稳定财政保障五有乡镇农技推广综合服务中心建设,沭阳县要抓紧完成五有乡镇农服中心建设的扫尾工作;泗洪县、泗阳县要切实加快在建项目进度,三季度前确保完成;宿豫区、宿城区要在一季度按照规划启动建设,年内全面完成。各县(区)人民政府要落实项目配套资金,明确建设责任,加快建设进度,确保按时、按规划要求实施到位并通过省级验收。配齐农服中心工作人员,严格上岗条件,全面推行人员聘用、绩效考评、推广责任、知识更新以及多元推广制度,充分发挥乡镇农技中心在农业技术推广、动植物防疫防控、农产品质量监管、农业信息服务等方面的农业公共服务职能。加快农业信息服务体系建设,推进农业信息全覆盖工程,充分利用好宿迁惠农网、宿迁人人科普网、12316农林咨询系统、农家致富手机报、平安农机通等农业信息服务平台,切实发挥农业信息化的作用,年内农业信息化覆盖率提高到80%
(二)建立现代职业农民培训体系。以江苏农民培训学院为主体,围绕农业新技术、新品种、新模式,大力开展农业实用技术培训,提高农民科学文化素质和农业生产、营销推介技能,年内确保完成各类培训1万人次以上。充分发挥农村现代远程教育网络、农业技术推广体系和培训机构作用,鼓励企业、农民专业合作组织等社会力量积极参与农民科技培训,努力扩大培训覆盖面。探索建立基层农技推广人员终身教育机制,有计划地安排基层农技推广人员开展知识更新。全年开展农业实用技术培训20万人,农民创业培训1万人,基层农技人员知识更新培训200人以上。年内,持专业证书农业劳动力占农业劳动力比重提高3个百分点。
(三)完善农业社会化服务体系。引导工商资本、外商资本进入农业社会化服务领域,带动农户、基地共创或共建现代农业服务公司、组织、协会,共享现代农业技术服务。鼓励农村集体经济组织、农业龙头企业、农村专业技术协会、农民合作组织、专业服务组织、农业科技服务超市、农民经纪人等参与农业服务,加快发展种子种苗供应、农资植保、机械作业、动植物疫病防控、农业科技新成果示范应用、农业物流、农产品销售、农业休闲观光、农村金融保险和信息经纪等现代农业服务。积极探索农户广泛参与的农业家政服务,组建农民专业合作服务组织,开展自我服务。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业。
四、改善农业设施装备条件,夯实农业加快发展的物质基础
(一)加强农田水利设施建设。扎实推进皂河灌区、来龙灌区等大型灌区改造工程、高效节水和水源基础设施建设,疏浚县级河道9条,整治255个村庄河塘。加快实施中央财政小型农田水利工程重点县、农田排灌畅通等小型农田水利工程,改善农田排灌条件。贯彻执行节水灌溉税收优惠政策,扩大节水灌溉新设备购置补贴范围和贷款贴息规模。发展水利科技、防汛抗旱、灌溉排涝服务、农村水利合作社等专业组织,因地制宜推广水利科技新技术、新工艺,服务农业现代化发展。大力推进农村饮水安全工程建设,通过新建和改造水厂,铺设配水管网,解决35.4万人饮水不安全问题。
(二)加快高标准农田建设。加快农业综合开发步伐,突出黄河故道和丘陵山区开发利用,重点建设高标准农田示范工程。坚持统筹规划、集中投入、连片推进、综合开发,不断提高高标准农田比重。加强农田灌排设施建设,配套实施土地平整、机耕道路、农田林网工程等措施,年内建设高标准农田18万亩。普及测土配方施肥技术,实施测土配方施肥面积550万亩次以上。加大有机肥推广补贴、绿肥种植补贴力度,强化地力培肥,提升地力水平。
(三)提升农业设施装备水平。推进稻麦等主要农作物生产全程机械化,全市主要农作物生产综合机械化水平达到83%。加快发展高效设施农业机械,高效农业生产综合机械化水平达到60%,秸秆机械化全量还田率超过40%。加大农机科技示范基地建设力度,提升农机社会化服务水平。大力推广林牧、水产、花木、蔬菜等先进适用的农机具,提高农机装备水平。全年新增设施农业机械2000台(套)。重点推进畜禽规模养殖,配套建设喂料饮水、环境控制、疫病防治等机械化、自动化、智能化设施设备,提升畜禽健康养殖水平。推进气象基础设施建设,提高灾害性天气预测预报预警能力。
五、加快农产品市场建设步伐,提高农产品的流通效率
(一)加快农产品市场建设步伐。实施农产品市场六项工程,加强农产品批发市场建设规划指导,各县(区)要确保年内改造提升一个上规模的特色农产品批发市场。重点扶持市区华东农业大市场做大做强,积极推动其与上海、南京、杭州、苏州、无锡、张家港等大中城市知名农产品批发市场合作,加强与农产品生产基地对接,组织直供直销、产销对接等活动,启动农产品冷链物流项目建设,形成一定规模的物流配送能力,年内交易额力争突破10亿元。积极推进市区农贸市场规划建设,重点升级改造基础较好的农贸市场,全面清理关闭马路市场,培育树立示范农贸市场。推进粮食仓储物流设施和信息化工程建设,提高科学储粮和管理水平。落实农产品市场准入制度,完善和更新检测设备,提高检测能力。
(二)发展农产品现代流通业态。充分利用宿迁天下粮缘网、金桥农网、市、县(区)农业网等资源,大力推动网上展示和网上交易,加快建设覆盖农产品批发市场、农贸市场、高效农业基地的信息网络平台,年内全市农产品网上交易规模突破10亿元。积极探索超市+专业合作社+基地批发市场+专业合作社+基地龙头企业+专业合作社+基地等营销模式,扩大订单农业规模,年内全市培育建成10个农产品直接采购基地。推进农产品直营直销体系建设,大力推广农超对接农企对接农校对接,鼓励农产品集中用户与农业生产基地、农民合作社建立长期稳定的产销关系。鼓励企业在大中型城市设立宿迁名特优农产品直营店,实行连锁经营。年内全市农产品直销额突破10亿元。精心组织好第二届生态农产品展销会,宣传推介宿迁生态优质农产品。年内,全市农产品现代流通业态销售率提高3个百分点以上。
(三)加强农产品市场调控。建立健全职责明确、多方联动、反应及时的市场调控体系,以大型龙头企业为骨干的应急商品供应基地和投放网络体系,政府储备与民间储备、实物储备和资金储备、能力储备相结合的重要商品储备体系。严格落实粮食、食用油、猪肉、蔬菜等储备计划,提高重要生活必需品商品应急保供能力。推进幸福菜篮子工程,全市新增平价蔬菜商店不少于30家。执行粮食最低收购价收购政策,满足农民售粮需求,保障农民种粮收益。加强农产品市场监管,严肃查处哄抬物价等违法违规行为,规范农产品市场交易秩序。健全农产品信息网络,完善市场监测、预警和信息发布机制,促进农产品市场平稳运行。
六、强化农技推广组织保障,形成推进农业现代化工程的强大合力
(一)不断加强财政支持力度。财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于三农支出的总量、增量均有提高,其中投入现代高效农业资金逐年增长。优化财政支农资金投向,更多地支持农业科技研发推广、服务体系和基础设施建设、龙头企业和主导产业发展,全面加快农业现代化工程实施进程。加大农业保险的财政支持力度,重点发展高效设施农业保险,将蔬菜、花卉、果品等高效农业品种尽快全部纳入保险范围,年内确保高效设施农业保险覆盖面达到15%
(二)创新农业经营体制机制。积极发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营。健全市、县、乡、村四级农村土地经营权流转网络,完善农村土地承包纠纷仲裁体系,规范农村土地承包经营权流转,确保年内新增农业适度规模经营面积60万亩,农业规模经营比重提高到55%。开展农民专业合作社规范化建设推进年活动,围绕优势主导产业,大力发展农民专业合作联社,引导合作社由生产环节逐步向产前、产后环节延伸,开展农超对接、农校对接、农企对接和农市对接,全年新增工商登记注册农户14万户,农户参加农民专业合作经济组织比重达到60%,创建市级及以上五好专业合作示范社108家。
(三)切实加强组织领导。各级党委、政府要把推进现代农业优化发展作为重中之重,纳入国民经济和社会发展总体规划,建立目标责任制,推动各项工作落实。年内要重点抓好100三农重点项目的组织推进、帮办服务工作,确保全面落实到位。继续推行分档竞赛观摩评比一线会办点评的工作方法,强化政策措施落实情况的督查检查,重点抓好农业现代化6大类21项指标体系实现情况的督查考核,确保各项目标任务落到实处。各有关涉农部门要加强协调配合,形成推进农业现代化建设的强大合力。

关键词:中共宿迁市
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